June 26, 2019

Аналитическая записка «Основные схемы распределения государственных средств на деятельность некоммерческих организаций за рубежом»

НКО занимаются защитой прав человека, через механизмы общественной экспертизы и контроля способствуют прозрачности и эффективности работы государственных служб и судебной системы. НКО — катализатор реализации механизмов обратной связи между гражданами и правительством. Это в свою очередь способствует возникновению у граждан чувства патриотизма и ответственности, формированию активной жизненной позиции, самоорганизации и самоуправления. Некоммерческий сектор рассматривается как организационная основа гражданского общества.

Большая часть государственных средств передаётся социально значимым НКО, т.е. тем, которые оказывают социальные услуги населению  и работают в тесном сотрудничестве с государственными органами — как правило, в рамках целевых программ министерств и ведомств.  Помимо этого также осуществляется финансирование следующих направлений деятельности:

  • Участие представителей НКО в качестве экспертов в государственных органах, которые вырабатывают направления социальной политики, подготавливают законодательные акты, формируют и реализуют социальные программы. НКО могут дать свои заключения о документе или выступить на слушаниях и т.п.
  • Реализация совместных проектов (программ).
  • Построение региональных сетевых структур для обеспечения сотрудничества государственных организаций и НКО.
  • Участие в работе консультативных комитетов для обмена информацией и координации процесса предоставления социальных услуг.

В среднем, по совокупной оценке, в развитых странах государственное финансирование НКО составляет 48% их дохода (в развивающихся — 22%, в России — 5%), доходы от деятельности, включая членские взносы — 35% (в развивающихся странах — 61%, в России — 22%), пожертвования бизнеса, граждан и зарубежных фондов — 17% (в развивающихся странах — 17%, в России — 73%) (оценка The Boston Consulting Group, 2011 г.).

Доля государственного финансирования в доходах негосударственных НКО (выборочно по группам стран, %):

  • Западная Европа, Канада, Израиль — 54%
  • Восточная Европа — 42%
  • Англосаксонские страны — 36%
  • Скандинавия — 35%
  • Развитые страны Азии — 34%
  • Латинская Америка — 19%

Источник: Sanders J., O’Brian M., Tennant M., Sokolowski S.W., Salamon L.M. The New Zealand Nonprofit Sector in Comparative Perspective. Wellington (New Zealand): Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, Office for the Community and Voluntary Sector, Committee for the Study of the New Zealand Nonprofit Sector. 2008.

Это усреднённые цифры. В таких странах, как Франция и Бельгия государственное финансирование составляет подавляющую долю доходов НКО (Франция — 60%, Бельгия — 76%).

Ниже приведены конкретные примеры существующих схем распределения госсредств на поддержку НКО в западных странах.

ФРАНЦИЯ

Во Франции государственное финансирование является основным источником доходов НКО.

Центральное место в регулировании правительственного финансирования НКО во Франции отводится ряду циркуляров, выпущенных премьер-министром; последний из них датируется январём 2007 г. Государство подчёркивает, что его ресурсы — ограничены, и что государственное финансирование будет предоставляться лишь через центральную администрацию, министерства или местные органы, которым данная функция будет делегирована центром.

Основная часть государственного финансирования предоставляется на покрытие расходов по функциональной или программной деятельности на основе индивидуального решения, например, приказа министра. Тем не менее, подписание контракта становится всё более частым требованием в процессе принятия решения, и даже обязательным, когда сумма финансирования превышает 23 000 евро.

В значительной степени, недавние нововведения призваны гармонизировать то, как устанавливаются требования к подаче заявок различными правительственными министерствами. В каждом министерстве есть единый коллегиальный орган, в чью задачу входит проведение мониторинга расходования предоставленного финансирования в соответствии с поставленными целями. Государственные чиновники на центральном и, особенно, на местном уровне должны инструктировать подающих заявки и отслеживать использование государственного финансирования. Решение о предоставлении фондов должно указывать на то, как именно будет осуществляться мониторинг расходования государственных средств. Кроме того, в случае долгосрочного финансирования оценка эффективности расходования средств в рамках данного проекта является обязательной.

Франция создала единую форму подачи заявки для всех типов предоставления правительственного финансирования (за исключением правительственного финансирования НКО в инвестиционных целях). После подачи первой же заявки, будет заведён постоянный файл на данного заявителя, так, чтобы в будущем тому же заявителю не пришлось подавать те же базовые данные о себе снова. Это сокращает объём бумажной работы для НКО. В дальнейшем, если финансирование будет возобновлено, информацию и документы, которые уже находятся в постоянном файле, не нужно дуплицировать снова. Необходимо лишь подать доклад о деятельности и финансовую сводку за прошедший период.

США

К государственным источникам финансирования относятся регулярные субсидии государства на содержание и развитие некоммерческих организаций, а также разовое финансирование, связанное с реализацией отдельных проектов и программ.

Основные механизмы:

  • Отчисления федерального правительства США на развитие некоммерческой сферы через правительства отдельных штатов и местные органы власти, которые вправе сами определять направления расходов и круг некоммерческих организаций, а также через специальные внебюджетные фонды.
  • Государственные дотации частным лицам на культурно-просветительские цели или предоставление гражданам права бесплатного посещения подобных организаций.
  • Наделение некоммерческих организаций льготами по уплате налоговых, таможенных и иных сборов. К последним может относиться полное или частичное освобождение некоммерческих организаций от платы за пользование государственным или муниципальным имуществом.

В некоторых штатах доходы от предпринимательской деятельности некоммерческих организаций также не подлежат налогообложению.

С 1980-х гг. в государственной политике США чётко прослеживается тенденция перехода от прямого к совместному финансированию программ и проектов в некоммерческой сфере.

Выделяются два вида совместного финансирования некоммерческой сферы.

Первый вид — это долевые субсидии. Государственные средства в данном случае предоставляются только при условии дополнительного финансирования проекта за счёт собственных или привлечённых средств некоммерческой организации. К примеру, большую популярность в США получили так называемые субсидии «1:3», в которых на одну долю государственных инвестиций приходится три доли частных вложений.

Второй вид — возвратные субсидии. Государство в этом варианте выделяет средства некоммерческим организациям только в том случае, если они обязуются компенсировать частично или полностью предоставленное финансирование. Возвратные субсидии в большинстве случаев используются для реализации высокорентабельных долгосрочных проектов, доходы от которых значительно превышают объём субсидий. Таким образом, возвратные субсидии можно рассматривать в качестве беспроцентного государственного кредита. С помощью такого механизма финансирования государство позволяет некоммерческим организациям реализовывать проекты с высокой финансовой отдачей в будущем.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

В целях организационного совершенствования поддержки третьего сектора, в мае 2006 г. при Кабинете Министров Великобритании был создан «Департамент третьего сектора» (The Office of the Third Sector — OTS), предназначенный для обеспечения государственной поддержки и создания благоприятных условий, способствующих развитию добровольных и благотворительных организаций, различных общественных объединений, социальных предприятий и обществ взаимопомощи. Департамент OTS, в тесном взаимодействии с правительственными ведомствами, региональными и местными администрациями, содействует организациям и предприятиям третьего сектора.

В целях совершенствования сферы оказания общественных услуг, департамент «Третьего сектора» оказывает финансовую помощь в профессиональной подготовке специалистов для различных организаций, оказывающих социальные услуги. Принимая во внимание, что многие малые и средние предприятия намерены сочетать прибыльный бизнес с социальной деятельностью, департамент активно пропагандирует развитие социального предпринимательства с целью привлечения новых основателей или приобретателей социально-ориентированных предприятий.

Для оптимизации процессов финансирования и улучшения организационного взаимодействия между различными государственными структурами и субъектами третьего сектора и социального предпринимательства, принято решение о формировании 3-х летнего бюджета их финансовой поддержки. Департаментом OTS издается ежемесячный журнал «Новаторы» (Trailblazers), который освещает различные вопросы, связанные с деятельностью предприятий и организаций третьего сектора.

С целью более широкого привлечения граждан страны к добровольческой и благотворительной деятельности, а также для расширения сферы деятельности социального предпринимательства, Департамент OTS счёл необходимым в своей работе ориентироваться на активное взаимодействие с рядом стратегических партнёров в лице независимых общественных и частных организаций, университетов и исследовательских центров. Это продиктовано стремлением Департамента к вовлечению ряда авторитетных организаций к работе, в приоритетных для общества направлениях, с целевыми группами населения, нуждающимися в социальной помощи. Одновременно необходимо определить способы и средства оказания такой помощи, что может быть достигнуто при тесном сотрудничестве с добровольными и благотворительными организациями третьего сектора, а также с социальными предприятиями. Кроме того, стратегические партнёры, постепенно накапливая опыт работы в выявлении социальных проблем, и во взаимодействии с организациями третьего сектора могут активно помогать Департаменту в разработке предложения по совершенствованию государственной социальной политики и оптимизации способов её реализации.

Стратегическое партнёрство является долговременным сотрудничеством государства с наиболее авторитетными общественными организациями, в целях поддержки и развития социального предпринимательства, на условиях предоставления государственных субсидий, осуществляемых в соответствии «Меморандумом о взаимопонимании» (Memoranda of Understanding). Этот документ пересматривается ежегодно в соответствии с изменяющимися обстоятельствами, однако условия стратегического партнёрства с организациями поддержки социального предпринимательства и третьего сектора, пересматриваются не менее чем через 3 года. Департамент OTS выстраивает свою политику таким образом, чтобы стратегические партнёрские организации сосредоточили своё внимание на информировании правительства о приоритетных направлениях развития третьего сектора в стране. Государственное финансирование стратегических партнеров позволяет проводить массовые общественные мероприятия социальной направленности, организовывать тематические конференции и осуществить исследования, результаты которых станут весомым аргументом в пользу совершенствования политики правительства в отношении третьего сектора. Кроме того, Департамент OTS постоянно привлекает стратегических партнёров для консультаций и выработки совместных решений по вопросам развития и совершенствования взаимодействия правительства с НКО и социальными предприятиями.

В 2006 г. Департаментом OTS были разработаны условия предоставления субсидий для финансовой поддержки стратегических партнёрских организаций, осуществляющих активную помощь социальному предпринимательству и организациям «Третьего сектора». Было установлено три вида грантов:

  • для поддержки добровольных и общественных организаций, которые активно выражают мнение различных социальных групп об имеющихся проблемах на местном, региональном и национальном уровнях;
  • для организации пропагандистских компаний на национальном уровне по привлечению граждан к участию в деятельности различных добровольческих обществах и объединениях;
  • для организаций, пропагандирующих и поддерживающих развитие благотворительности и создание филантропических обществ.

ГЕРМАНИЯ

В Германии государство оказывает поддержку национальным зонтичным организациям НКО, которые в свою очередь распределяют средства среди входящих в их состав организаций.

Один из основных принципов некоммерческой деятельности в Германии государственное субсидирование. Государство, отдавая предпочтение деятельности частных некоммерческих организаций в социальной сфере, а также признавая право НКО на самостоятельность в отношении выработки целей и определения способов их достижения, в то же время гарантирует им оказание государственной финансовой поддержки.

Организации здравоохранения и социальной защиты комплектуются за счёт профессиональных кадров, поэтому лишь в незначительной степени могут носить характер общественного движения и зависят главным образом от страховых взносов и прямых государственных субсидий. Некоммерческие организации в этих сферах (как и в некоторых других сферах с высокой степенью государственного субсидирования, как, например, международная деятельность и муниципальное развитие) очень тесно связаны с государственным сектором, в значительной степени субсидируются государством и комплектуются из высокопрофессиональных кадров, поэтому являются квазигосударственными и практически неотличимыми от государственных образований, а по этой причине в сколько-нибудь серьёзной степени не могут привлечь добровольцев или частных спонсоров.

Некоммерческие организации в Германии являются почти единственными организациями, предоставляющими услуги в таких сферах, как физическая культура и спорт, и находятся в привилегированном положении в тех сферах предоставления социальных услуг, в которых некоммерческое обеспечение финансируется государством, но государственным органам власти запрещено оказывать подобные услуги.

Кроме того, некоммерческие организации играют заметную роль в содействии выполнению государственных функций. Традиционно правительство в Германии использует НКО для реализации своей политики на местном уровне. Для этого государство может финансировать некоммерческие организации, реализующие важные для государства проекты, создавать посреднические квазигосударственные фонды (quasi_governmental foundations) для финансирования научно-исследовательской деятельности.

ДАНИЯ

Датское Министерство по социальным вопросам отвечает за распределение «базовых грантов» общественным организациям социальной сферы.

Средства для выдачи «базовых грантов» в Дании формируются, помимо бюджетных источников, также из так называемого фонда «Датских футбольных тотализаторов и лотерей». Проектные гранты выдаются из средств Грантовой программы развития добровольческой социальной работы, которая финансируется из центрального государственного бюджета.

ХОРВАТИЯ

В настоящее время в Хорватии все государственные средства из национального бюджета, направленные на поддержку НПО в виде субсидий и грантов, распределяются через «Офис по сотрудничеству с НПО», если не применяется специальное положение, например, положение, распределяющие финансы организациям военных ветеранов или бригадам добровольных пожарников. Данное финансирование охватывает ряд программ в области защиты окружающей среды, компьютерных наук, образования, культуры, молодёжи, здравоохранения, общественного благосостояния, волонтёрства, помощи пожилым людям, прав человека и развития местного самоуправления.

Все проекты, подлежащие финансированию, делятся на три группы: финансирование деятельности по удовлетворению общественных потребностей, которая бы длилась несколько лет, ежегодные (краткосрочные) программы НПО и малые финансовые субсидии на поддержку гражданских инициатив по поиску решений и разрешению общественно важных проблем.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют, какие виды деятельности субсидировать, включая кому давать гранты. (Закон о местном управлении (OG 29/00)). Большинство НПО работают на местном уровне, и часто их деятельность зависит от получения средств из бюджета местного органа управления (областных, города Загреба, городов и муниципалитетов).

Распределение этих средств происходит на конкурсной основе, как правило, между организациями «особого интереса Республики Хорватия».

В целях укрепления гражданского общества в октябре 2003 г. парламентом страны был принят закон о создании Национального фонда развития гражданского общества (National Foundation for Civil Society Development) со стартовым капиталом в размере 2 миллионов кун, сформированным за счёт доходов от государственной лотереи и азартных игр. В дополнение к первоначальным 2 миллионам кун дарственного капитала Фонд продолжает финансироваться из государственного бюджета отдельной строкой. Фонду также дано право принимать пожертвования и использовать любые другие способы получения дохода, предусмотренные Законом о благотворительных и финансовых фондах Республики Хорватия.

Закон о создании Фонда регулирует все вопросы, связанные с его деятельностью, и в то же время указывает на то, что если какие-то из этих вопросов не подпадают под действие данного закона, то тогда они должны регулироваться республиканским Законом о благотворительных и финансовых фондах. Учредителем Фонда является Республика Хорватия.

ВЕНГРИЯ

В соответствии с Законом о государственном бюджете ежегодно утверждается размер финансирования, направляемого общественным и благотворительным организациям в качестве субсидий.

В Хорватии ограничены бюджетные средства для предоставления субсидий. Поэтому Хорватское государство привлекает дополнительные средства, путём розыгрыша национальных лотерей, доходы от которых ежегодно распределяются на четыре части: гуманитарная помощь (33,3%), субсидии на спортивную деятельность (33,3%), субсидии на техническое развитие (8,4%) и маркетинговое продвижение игр (25%). Большинство сумм, выделенных на гуманитарную  помощь, спорт и техническое развитие, предоставляются НПО, которые работают в данных областях.

В Венгерском парламенте существует Комиссия по гражданским организациям, которая принимает заявления от НПО и выдаёт рекомендации парламенту о том, каким группам выделять субсидии на покрытие их расходов. Парламент, проголосовав по этим рекомендациям, предоставляет субсидии этим группам.

Кроме парламентской комиссии, распределением субсидий занимаются отдельные министерства, основываясь на своих бюджетах и программных потребностях. Отдельные НПО могут быть чётко перечислены в бюджете министерства. Например, Министерство иностранных дел Венгрии имеет статью в своём бюджете для Всемирной федерации венгров. НПО и иные организации общественной пользы (такие как религиозные организации), которые создают и содержат социальные, здравоохранительные и образовательные учреждения, имеют право на «нормативную» поддержку, получают ту же сумму поддержки, что и государственные учреждения. С этими организациями министерства заключают договоры. Размер «квоты на одно учреждение» определяется в ежегодном положении о государственном бюджете. Получатели нормативной поддержки должны представлять отчёт об использовании фондов к 31 января следующего года.

Закон регулирует контракты между местными государственными органами, в соответствии с которыми НПО обязуются управлять учреждениями образования и за это получают «нормативную» поддержку в виде субсидий. В соответствии с Социальным Законом (Social Act (Act III, 1993) местные государственные органы могут передавать отдельные виды деятельности и полномочия НПО на основании контракта, предоставляя НПО соответствующее финансирование в виде «нормативной поддержки».

Кроме национального государственного бюджета в Венгрии есть два государственных внебюджетных фонда: Фонд рынка труда и Центральный фонд атомного финансирования, которые имеют полномочия предоставлять финансирование различным НПО в области своей деятельности.

Также существуют несколько общественных фондов, которые учреждаются при участии государства, хотя после учреждения они работают независимо. Фонды распределяют средства между НПО и иными группами в соответствии с их уставами с целью обеспечения постоянного выполнения общественных обязательств. Фонды работают в тех областях, где государство имеет обязательство предоставлять услуги, и используются как средство сотрудничества между государством и НПО, чтобы обеспечивать выполнение обязательств государства.

В 2003 г. венгерское правительство учредило Национальный Гражданский Фонд (NCF) в качестве одного из особых фондов, предназначенных непосредственно для развития сектора гражданского общества в Венгрии. Целью данного фонда является финансирование НКО.

По сути, Национальный Гражданский Фонд предоставляет механизм выполнения требования процентного соотношения, то есть системы, при которой правительство предоставляет финансирование НКО при условии того, что определённый процент необходимых средств у данной организации уже имеется. Что представляется уникальным для правительственных программ, так это то, что 60% ресурсов NCF ассигнуется НКО на текущие операционные расходы. Кроме того, из того же источника также поддерживаются и программы развития (исследования, образование, международные сношения). Избранные представители НКО участвуют в работах всех региональных и прочих комитетов, принимающих решения по распределению фондов. В первый год своего существования суммарно 28 млн евро были направлены на поддержку операционных расходов более 3 500 организаций

Венгерский Закон о местном самоуправлении явно поощряет местные органы власти способствовать гражданскому обществу, предусматривая, например, финансовые и многие формы нефинансовой поддержки для НПО.

СЛОВАКИЯ

Закон № 303/1995 утвердил Обязательное руководство по выделению грантов организациям гражданского общества, фондам и ассоциациям по интересам, зарегистрированным как юридические лица, из государственного бюджета Словацкой Республики через Центральное бюджетное управление; каждое министерство может устанавливать свои собственные «условия с учётом специфики своего министерства».

Одна из статей государственного бюджета Словакии предназначена для гражданских организаций.

В Словакии пять министерств и четыре государственных фонда используют гранты как средство финансирования проектов.

Также в стране существуют четыре государственных внебюджетных фонда: Государственный культурный фонд, Фонд борьбы с наркотиками, Государственный фонд физической культуры и Государственный фонд по защите окружающей среды. Каждый из этих фондов получает деньги из государственного бюджета и распределяет их в форме грантов на конкурсной основе.

ПОЛЬША

Отношения по финансированию социальных проектов и программ регулируются в основном законодательными актами местных органов власти. Например, решением № XIV/458/99 Городского совета Щецина от 11 октября 1999 года была принята «Щецинская хартия сотрудничества между городскими властями и неправительственными организациями» (Приложение 16). В этом документе установлено, что Городской совет должен выделять ресурсы из годового бюджета некоммерческим организациям для муниципальных целей. В хартии перечислены области, в которых город намерен сотрудничать с НПО — это здравоохранение, социальное обеспечение, образование, спорт, экология, искусство и культура, общественная безопасность, самоуправление, гражданское общество, экономическое и местное развитие. Финансирование социальных проектов в этих областях осуществляется по одному из трёх типов: малые субсидии, гранты и контракты.

Заявки на осуществление социальных проектов представляются организациями в городской отдел по НПО и подлежат оценке Консультативной команды, состоящей из представителей Городского совета, Бюджетного и Финансового комитетов Городского совета. Окончательное решение принимается Городским правлением.

ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА

В Чехии существует сразу несколько видов государственных фондов. Наиболее крупный из них — Чешский фонд финансирования фондов (Czech Foundation Investment Fund), созданный в 1992 г. В это время, осознавая необходимость укрепления отечественных фондов, Национальный совет Чехии согласился внести поправку в Закон о приватизации, согласно которой 1 % средств, поступающих от продажи государственных предприятий, должен направляться во вновь созданный фонд. Данная организация создавалась не как фонд, а, скорее, как акционерное общество, которое, тем не менее, должно было, в основном, работать как фонд.

В настоящее время ФФФ продолжает функционировать, предоставляя чешским фондам финансирование за счёт получения процентного дохода с первоначально вложенных в него средств.

ШВЕЦИЯ

Правительство Швеции оказывает обширную финансовую поддержку неправительственным организациям. В зависимости от типа неправительственной организации, её направленности (помощь молодым людям, нетрудоспособным людям или поддержка спорта) может выделяться определённое финансирование.

Организации могут просить поддержку, и она может быть предоставлена, если они соответствуют критериям, установленным Правительством. Эти критерии могут включать: число членов организации, географический охват, демократичность структуры, целей организации, реализации равенства между мужчинами и женщинами. Правительство рассматривает заявления и распределяет помощь.

В некоторых случаях, однако, распределение фондов делегируется аффилированным организациям, таким, например, как шведская Спортивная Конфидерация.

10 октября, 2012

Источник: Фонд развития гражданского общества

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Comments are closed.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам:

Читайте ранее:
Как заставить чиновников служить народу?

В России только бюрократическая вертикаль во главе с президентом воспринимаются как настоящая власть. Суд карманный, решает всё по звонку «сверху», а о депутатах...

Закрыть
66 запросов. 1,399 секунд. 55.8152770996092 Мб