December 10, 2018

Эстония без коррупции

Эстонские чиновники боятся обвинения в коррупции, как огня. Настолько, что опасаются менять машины и продолжают ездить на старых, одряхлевших, обслуживание которых становится все дороже. Опасаются – и правильно делают: СМИ в Эстонии не дремлют. Стоит даже президентскому автомобилю превысить допустимую скорость – и это тут же становится известно всей стране. Во всемирном рейтинге свободы прессы Эстония стоит на 10-ом месте (на 1-ом – Финляндия, Россия – на 152-ом). При том что как такового закона о СМИ в Эстонии нет. Есть Этический кодекс журналистики, разработанный Ассоциацией союза журналистов Эстонии. И есть Совет по телерадиовещанию, в который входит по одному человеку от каждой парламентской партии.

На отсутствие свободы слова журналисты не жалуются. Их тревожит другая проблема – окупаемость печатных и сетевых изданий. Для того чтобы поддерживать уровень продаж, остается самый простой путь – добавлять в публикации долю желтизны. Часть журналистов такое заигрывание с публикой не смущает, другие видят в этом профессиональную деформацию. Но борьбу с коррупцией все эстонские СМИ освещают дружно – и «по-желтому», и «по-белому», и по-эстонски, и по-русски.

9 декабря – международный день борьбы с коррупцией. К этой дате в 2017 году многие эстонские издания (из русскоязычных – мощный информационный портал Sputnik) на разные лады вспоминали крупнейшие коррупционные скандалы, сотрясавшие страну за последнюю пару лет. Особенно не везет Таллиннскому порту. Первые дела о взятках в этой госкомпании расследовались еще в 1990-х годах. Видимо, в каждой стране есть непотопляемые люди, которые, оставаясь на руководящих должностях, годами умудряются совершать коррупционные преступления и выходить сухими из воды. В Эстонии таким «героем» стала Рут Мартин. В 1994 году она была министром путей сообщения и связи, а ее близкий друг Энн Сарап возглавлял Таллиннский порт. Рут владела еще и небольшой частной компанией. Парочка придумала схему, по которой порт заказывал у этой компании услуги, – и государственные деньги рекой текли в карманы Рут и Энна. При этом Рут Мартин неоднократно увольняли из министерства за подделку документов, но она восстанавливалась на работе через суд. В итоге против Энна Сарапа было возбуждено уголовное дело по факту причинения ущерба государству, но он так и не был осужден. А Рут в 2002 году даже стала советником нового министра путей сообщения.

Сейчас эти коррупционные динозавры отошли от дел. Но им на смену в Таллиннском порту пришли новые. В 2016 году по делу о коррупции в этой госкомпании проходили 13 человек – руководители компании, бизнесмены и представители различных госучреждений. Речь шла о взятках на общую сумму более 4 млн евро, из них 3 млн – откаты при заказах на производство паромов. Реальные тюремные сроки получили 2 фигуранта. Сроки небольшие – до 5 лет лишения свободы и обязанность вернуть взятку в казну.

Но не только Таллиннский порт был местом коррупционного соблазна. Не закрыты дела по обвинению в получении взяток вице-мэров Тарту. Бывший сотрудник Полиции безопасности Индрек Пыдер, который получал взятки от русскоязычных бизнесменов за приостановку или отмену аннуляции видов на жительство самих предпринимателей и членов их семей, уже отбывает свой срок.

Скандалов было немного, а осужденных – и вовсе единицы, потому что с коррупцией в Эстонии реально борются и имеют впечатляющие результаты. В ежегодном рейтинге по уровню восприятия коррупции от Transparancy International Эстония занимает 21-ое место из 180 (Литва – 38-ое, Латвия – 40-ое, Россия – 145-ое). Сами эстонцы самокритично считают, что ситуация с коррупцией в стране далека от идеальной. За 2017 год на всю страну было зарегистрировано около 500 дел о взятках – чаще мелких. Тем не менее, эстонцев это беспокоит, а приличное место в рейтинге они объясняют последовательной и успешной интеграций с Европой.

В 2000 году парламент Эстонии ратифицировал Европейскую конвенцию по уголовной и административной ответственности за коррупцию, которая стала для страны путеводной звездой. В 2003 году была создана парламентская комиссия по борьбе с коррупцией, в которую входит по одному представителю от каждой партии. Комиссия проверяет любые обращения (в том числе от частных лиц и групп граждан) по поводу подозрений в коррупции, налоговые декларации чиновников всех уровней вплоть до высших. С 2007 года действует НКО «Эстония без коррупции» – представитель Transparency International. Возглавляет ее неутомимый Эркка Яаккола, который считает, что до победного конца в этой борьбе еще далеко.

По данным «Эстонии без коррупции», наибольшую тревогу вызывают точки техосмотра автомобилей – здесь фиксируется 11% случаев вымогательств взяток (от общего числа всех контактов граждан со службами техосмотра). На 2-ом месте – медицинские учреждения – 9%, на 3-ем – полиция – 8%, далее идут детские сады, школы и университет – по 5%. Это мы говорим о вымогательстве. Но дают взятку лишь четверть из всех, кому это было предложено. Видимо, сказывается просветительская и пропагандистская работа. Среди населения настойчиво проводится мысль (в том числе силами СМИ), что участие в коррупционной сделке есть форма девиантного поведения. То есть, если ты готов давать или брать взятки, ты просто ненормальный.

На правительственном уровне антикоррупционную политику проводит Министерство юстиции. А в каждом министерстве есть ответственное лицо, координирующее эту политику в своем ведомстве. Разработана генеральная стратегия по борьбе с коррупцией до 2030 года. Главное в ней – тотальная цифровизация. Эстонцы первыми в Европе ввели электронную модель государства, которая поменяла схему взаимоотношений граждан с чиновниками. Теперь нет непосредственного личного контакта между ними, общение происходит исключительно в электронном виде. Как тут не вспомнить Южную Корею? Две такие разные страны пошли одним путем, чтобы исключить соблазн взяток, и получили схожий позитивный результат.

Программа компьютеризации и информатизации органов государственной власти так и называется «Электронное государство». Она реализуется постепенно с 2000 года (в Южной Корее тогда же). Сначала стояла задача прийти к всеобщей компьютерной грамотности и обеспечить всем гражданам (население Эстонии 1,3 млн человек) доступ в интернет. Для этого был запущен проект «Прыжок тигра» – программа по инвестированию в новую цифровую жизнь, в технологии и обучение. В обучении упор справедливо делался на школьников и людей старше 60-ти. Для последних в библиотеках по месту жительства открыли свободный доступ к компьютерам, предоставили возможность пройти бесплатные компьютерные курсы. Для школьников ввели обязательные уроки информатики во всех классах, начиная с 1-го. В 2018 году выпускники 9-х классов впервые сдавали экзамен по информатике.

Взрослые осваивали новую реальность самостоятельно, запускали яркие стартапы, например, программа Skype родилась в Эстонии. И страна стала одним из мировых лидеров по уровню доступа населения к интернету. Что позволило на полную катушку использовать электронную систему eGov. В ней представлены все госслужбы: реестр народонаселения, реестр недвижимости, земельный кадастр, налоговый департамент, больничная касса, реестр пенсионных страхований и даже система электронного голосования. В 2007 году Эстония стала первой в мире страной, в которой избиратели получили возможность голосовать через интернет на парламентских выборах. В сети отражено и финансирование партий – кто (компания или частное лицо) и сколько жертвует на партию и ее участие в выборах.

Итак, все государственные службы стали прозрачны. Гражданин имеет возможность запросить любую услугу, получить любую справку, а также информацию о судьбе своего запроса или жалобы и проследить движение документа в реальном времени. Для этого ему достаточно поставить в своем запросе электронную подпись, которая считывается при подключении его ID карты к карт-ридеру. ID карта имеется у каждого жителя страны – без нее он, как без рук. Не говоря уже о контактах с госорганами. Только с ID картой можно открыть счет в банке и даже взять книгу в библиотеке. Приезжий (например, студент) оформляет карту временного резидента, которая открывает ему те же возможности.

Всеобщая компьютерная грамотность перевернула не только представление о способах общения человека с государством, включая контроль снизу вверх и исключая банальную взятку. Вслед за госорганами для граждан полностью открылись и органы самоуправления. Появилась электронная инфосистема «Прозрачные самоуправления». Теперь, скажем, условная Ингрид узнает о движении очереди в детский сад для дочки не от заведующей садиком (которая может намекнуть на взятку), а на специальном портале, видит количество мест в этом и в соседнем саду и свободна принимать решение. То же относится и к коллективным тратам, например, на перепланировку многоквартирных домов. Прозрачность финансов исключает воровство управляющих, каждый житель может видеть движение и использование своих кровных средств.

С другой стороны, самоуправления имеют право подавать в электронном виде коллективные иски в суд о защите групповых интересов, скажем, когда местные власти незаконно (как считает домовая община) не разрешили строительство. Движение иска и решение по нему будут вывешены в сети на всеобщее обозрение.

Исправляется положение и в другой коррупционной сфере – в здравоохранении. В больнице нет мест на плановую операцию… А если посмотреть в интернете? Врач вряд ли рискнет попросить взятку – поостережется осведомленности пациента. Тем более что место может найтись в больнице соседнего городка. Еще один плюс цифровизации в медицине – гражданин имеет возможность в реальном времени отследить судьбу своих страховых выплат, куда и на что они ушли.

Неужели все так просто? Всеобщая компьютерная грамотность плюс прозрачность деятельности управленцев – и стране обеспечено приличное место в антикоррупционном рейтинге? Да, именно так. Потому что коррупция может процветать только в государстве невежд, где плохо образованные граждане не подозревают о своих возможностях и правах.

Наталья Пахомова

Рекомендуем также на нашем сайте статьи:
Эстония – 30 лет без СССР.
Как Эстония стала поставщиком электронных услуг №1

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Comments are closed.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам:

Читайте ранее:
Почему российская элита заинтересована в обнищании населения

В XX веке родилось выражение «страны третьего мира», подразумевавшее отставшие, подзадержавшиеся в средневековье государства. Выражение это в XXI веке критически...

Закрыть
61 запросов. 0,793 секунд. 47.0499191284182 Мб