September 19, 2018

Местное самоуправление в Нью-Йорке

Как устроена система МСУ в крупных американских городах? Деятельность органов МСУ в США регулируется законами штатов, причем работает англосаксонская модель, т.е. используется принцип позитивного регулирования. Основным правовым документом является городская Хартия (аналог нашего устава МО), принимаемая в качестве закона штата. Рассмотрим популярную в США Модельную хартию города. Конкретные американские города берут из этого документа то, что подходит их условиям, и закрепляют в своих хартиях.

Хартия рекомендует примерный состав городского совета в 20—40 человек (легислатуры штатов состоят из 100—150 депутатов), избираемых на 2—4 года. Документ рекомендует использовать пропорциональную систему выборов в различных ее модификациях. Хартия много места (это особенность США) уделяет правам, обязанностям и ответственности депутатов. Депутатам запрещается занимать любую другую выборную должность, вмешиваться в оперативную деятельность исполнительной власти. Оговариваются условия, при которых депутат может лишиться мандата: городской совет определяет пригодность депутата, обосновывает необходимость лишения его полномочий. Большое внимание уделяется проблемам депутатской этики: совет специальным постановлением должен ввести запрет на использование депутатом своей должности в личных интересах, устанавливается система ответственности и наказаний за нарушения депутатской этики — вплоть до увольнения и запрета на 5 лет занимать подобную должность. В остальном работа городских советов США подобна советам в других демократических странах.

Исполнительные органы в городах США сильно централизованы (это самое существенное отличие американской модели МСУ от других): в 90% американских городов население прямым голосованием избирает мэра, который является единоличным главой исполнительной власти более чем в 60% городов (модель «сильный мэр — совет»), в остальных 30% при избранном мэре главой исполнительной власти является менеджер, нанятый по контракту советом (модель «совет—менеджер»). Наибольшее распространение в США получила система «сильный мэр — совет», в крупных городах только она и применяется, причем в некоторых крупных городах используется ее модификация «сильный мэр — менеджер — совет», где мэр назначает менеджера по контракту.

Избирается «сильный» мэр, как правило, на 4 года. Он подотчетен и подконтролен совету. В Хартии прописывается отстранение мэра от должности, в большинстве случаев это происходит по решению совета. Мэру предписывается руководствоваться кодексом этических норм, половина из которых связана с отношениями к депутатам.

МСУ в Нью-Йорке организовано согласно городской Хартии (объемный документ, занимающий более 340 страниц и содержащий 74 главы), реализуется модель «сильный мэр — совет». МСУ в Нью-Йорке более централизовано чем в других американских городах. К основным предметам ведения городского управления относятся образование, библиотеки, общественная безопасность, исправительные учреждения, социальные услуги, водоснабжение, рекреация и отдых, санитария и канализация и др.
Исполнительная власть Нью-Йорка состоит из мэра, общественного защитника, казначея и президентов каждого городского района. Мэр назначает руководителей примерно 50 городских департаментов и нескольких вице-мэров, возглавляющих основные подразделения городской администрации и ответственных непосредственно перед мэром.

Мэр избирается всем населением на 4 года и является главой исполнительной власти города (городской администрации). Он отвечает за все городские службы, полицию и пожарную охрану, контролирует соблюдение всех нормативных актов города и графств в Нью-Йорке, руководит множеством общественных служб и распоряжается городской собственностью. Мэр может занимать свой пост 3 срока (раньше только 2 года).

Общественный защитник избирается всем населением и возглавляет офис «общественной защиты». Основная обязанность общественного защитника — облегчать взаимодействия граждан с администрацией, рассматривать жалобы на городские службы, улаживать споры между жителями и городскими службами, исполнять функции городского омбудсмана, советовать мэру по вопросам взаимоотношений с городским сообществом. Общественный защитник по должности является членом всех комитетов Городского совета и обладает правом законодательной инициативы в совете. Общественный защитник стоит первым в списке на замещение должности мэра в случае он не может или не способен исполнять свои функции до новых выборов.

Казначей — главный финансовый чиновник, избирается всем населением города. Он управляет городским пенсионным фондом (90 млрд долларов), консультирует мэра и Городской совет по всем финансовым вопросам, фискальной политике и др. Офис казначея обладает полномочиями контролировать все городские расходы и отвечает за проведение финансового аудита всех городских агентств. Казначей отвечает за выпуск и обращение всех городских облигаций. Он второй в списке на замещение должности мэра.

Административное деление Нью-Йорка необычно: город состоит из 5 районов, являющихся частями графств штата Нью-Йорк: район г. Манхэттен является одновременно графством Нью-Йорк, район Куинс — часть графства Куинс, район Бронкс — часть графства Бронкс, район Стейтен Айленд — часть графства Ричмонд. Такое деление город получил в 1898 г., при этом МСУ в районах города было упразднено, тем не менее в каждом графстве, куда входят городские районы, остаются свои окружные прокуроры и своя система судов.

Хотя 5 городских районов и являются частями соответствующих графств, но данные графства по сути не имеют своей администрации. Каждый район выбирает всем населением президента района. Его власть крайне ограничена (последняя властная функция президента района – назначать членов в Комитет по образованию – была упразднена в 2002 г.). У района отсутствуют собственные доходы и полномочия по предоставлению услуг, нет и представительных органов. Президенты районов советуют мэру по всем основным вопросам, касающимся районов: земельные вопросы (согласование планов строительства и земельного зонирования), защита интересов района (контроль за качеством ряда услуг, предоставляемых городом), ежегодный районный бюджет (определение приоритетных сфер муниципальных расходов). Они распоряжаются небольшим бюджетом для проектов в каждом районе, назначают членов в советы округов, в комиссии (по образованию, по планированию и по экономическому развитию) и являются председателями районных органов.

Законодательная (представительная) власть в Нью-Йорке сосредоточена в Городском совете — однопалатный орган, состоящий из 51 депутата, избранных всем населением соответствующего избирательного округа (в каждом проживает примерно 157 тыс. жителей). Депутаты избираются на 4 года. Спикер совета выбирается депутатами и считается вторым лицом в городе после мэра. Проекты, поддержанные простым большинством депутатов совета, направляются мэру, подписанные им они становятся законами города. Если мэр накладывает вето, совет имеет 30 дней на то, чтобы преодолеть вето 2/3 голосов депутатов. В совете действуют комитеты, которые надзирают за исполнением соответствующих функций городской администрацией. Постоянные комитеты заседают не реже одного раза в месяц. Спикер совета, лидер большинства и лидер меньшинства являются по должности членами всех комитетов.

Нью-Йорк разделен на 59 административных округов, в каждом действует совет округа. Советом округа является местный представительный орган, который представляет интересы жителей и местных сообществ. В каждом совете участвуют до 50 голосующих членов, каждый год происходит ротация половины состава. Голосующие члены совета назначаются президентами районов на 2 года (при этом можно входить в совет сколько угодно сроков). Кроме ни, совет по должности входят все члены Городского совета, избирательные округа которых покрывают часть административного округа. Они являются неголосующими членами совета. Советы округов имеют небольшие бюджеты. практически не имеют полномочий и теряют доверие жителей (некоторые из них). Городской бюджет Нью-Йорка самый большой из муниципальных бюджетов США.

Ежегодно Нью-Йорк отдает в федеральный бюджет на 13,1 млрд долларов больше, чем получает от федерального правительства, в бюджет штата отдает на 11,1 млрд долларов больше, чем получает. Налицо типичная ситуация для крупных городов: быть локомотивом и тащить за собой периферию. В 2016 г. структура расходов сохранилась, расходы составили 72,1 млрд долларов, доходы — 68,3 млрд (2,5 раза больше, чем бюджет Москвы).

Итак, в Нью-Йорке полноценное МСУ осуществляется на уровне всего города. На окружном уровне местные вопросы решают также общегородские муниципальные службы. Окружные органы МСУ крайне слабы, не имеют собственных средств и полномочий. Они во многом напоминают наши органы ТОС.

Михаил Горный

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Comments are closed.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам:

Читайте ранее:
Россия как осажденная крепость и Третья волна

Российские власти не готовы принять новую эпоху, в которой главная ценность — это люди. Почти 90-летним умер американский футуролог Элвин...

Закрыть
64 запросов. 0,710 секунд. 41.2921752929692 Мб